廣西出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護過錯問責(zé)暫行辦法
發(fā)布時間：2017-11-25 作者： 來源：賀州市紀(jì)委 審核：第一條 為加強環(huán)境保護工作，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)肅環(huán)境保護紀(jì)律，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責(zé)任追究辦法》等的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣級以上黨委、政府及其工作部門、工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員實施問責(zé)，適用本辦法。
第三條 實行環(huán)境保護黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。因履行職責(zé)不當(dāng)導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，屬地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；屬地黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；相關(guān)工作部門分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員是直接責(zé)任人，承擔(dān)直接責(zé)任。
第四條 環(huán)境保護過錯問責(zé)堅持實事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則。
第五條 在決策中有下列情形之一，導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：
（一）制定與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護政策相抵觸的政策、規(guī)范性文件的；
（二）審議通過未依法開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，造成產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位等與區(qū)域資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不符的；
（三）在決策中不按照規(guī)范程序、不依法論證等違反決策議事規(guī)則的其他情形。
第六條 在行政審批、行政許可工作中有下列情形之一，導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：
（一）違反國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)劃，對不符合國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定的項目（事項）作出準(zhǔn)予許可的決定，違規(guī)頒發(fā)行政許可證件的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自撤銷自然保護區(qū)或者擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍、界線、功能區(qū)劃的；
（三）違規(guī)批準(zhǔn)水電站的建設(shè)及經(jīng)營，導(dǎo)致下游斷流、斷水，影響群眾生產(chǎn)生活的；
（四）在行政審批、行政許可中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他情形。
第七條 在行政執(zhí)法檢查、行政處罰工作中有下列情形之一，導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：
（一）對使用國家明文淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的單位、個人及行為，不依法制止和查處的；
（二）對逾期未完成限期治理任務(wù)的單位不依法取締、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉的；
（三）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法排放、處理污染物行為后不依法制止、糾正及處罰的；
（四）對亂采亂挖、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為不依法制止和查處的；
（五）對自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)破壞或者污染環(huán)境的違法行為不依法制止和查處的；
（六）對水庫、半封閉水域、海灣等區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖中存在的不規(guī)范行為不依法制止和查處的；
（七）對轄區(qū)內(nèi)的單位或者個人長期使用高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品等污染土地、農(nóng)產(chǎn)品的行為不依法制止和查處的；
（八）對向海洋違法排污等環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不依法制止和查處的；
（九）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法建設(shè)、違法經(jīng)營和違法排放污染物行為造成的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，本部門無權(quán)管轄，不及時向有法定管轄權(quán)的行政機關(guān)報告或者移送處理的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責(zé)不當(dāng)?shù)钠渌樾巍?/p>
第八條 在應(yīng)急處置工作中有下列情形之一，導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：
（一）拒絕執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)依法作出的環(huán)境保護決定、命令的；
（二）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故），隱瞞不報、拖延遲報或者虛報、謊報的；
（三）不按照法定職責(zé)制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在突發(fā)事件發(fā)生后響應(yīng)不及時、不作為的；
（四）環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責(zé)不當(dāng)?shù)钠渌樾巍?/p>
第九條 企事業(yè)單位在從業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中有下列情形之一，導(dǎo)致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)：
（一）對不符合國家環(huán)境保護有關(guān)要求的申請項目出具可行性評估報告、鑒定證明等相關(guān)文件的；
（二）在項目設(shè)計、施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”規(guī)定的；
（三）不依法向行政機關(guān)申報數(shù)據(jù)、指標(biāo)，不提供本單位排放污染物種類、數(shù)量、濃度、去向，或者擅自調(diào)整污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)或者相關(guān)數(shù)據(jù)的；
（四）本單位發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）后，隱瞞不報、拖延遲報或者虛報、謊報的；
（五）故意破壞本單位環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）現(xiàn)場，毀滅相關(guān)證據(jù)的；
（六）本單位發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）不依法處置或者處置不當(dāng)?shù)模?/p>
（七）拒絕執(zhí)行行政機關(guān)依法作出的有關(guān)環(huán)境保護的停業(yè)、限期整改、關(guān)閉、拆除、行政處罰等決定、命令的；
（八）違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定的其他情形。
第十條 在放射性同位素、射線裝置安全和防護監(jiān)督管理工作中不履行或者不適當(dāng)履行法定職責(zé)，有下列情形之一，導(dǎo)致較大以上輻射事故發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：
（一）Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控的；
（二）放射性同位素和射線裝置失控的；
（三）國（境）外放射性同位素、伴有放射性的礦產(chǎn)、物資、物品非法流入廣西轄區(qū)的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責(zé)不當(dāng)?shù)钠渌樾巍?/p>
生產(chǎn)、銷售和使用放射性同位素、射線裝置的企事業(yè)單位因管理不力，導(dǎo)致較大以上輻射事故發(fā)生的，對企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)。
第十一條 有本辦法所列情形的，視情節(jié)輕重采取以下方式實行問責(zé)：
（一）責(zé)令公開道歉；
（二）停職檢查；
（三）引咎辭職；
（四）責(zé)令辭職；
（五）免職。
應(yīng)當(dāng)給予辭退或者黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法規(guī)定的環(huán)境保護過錯情形，需要查明事實、實行問責(zé)的，依照下列程序進行。
（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議；
（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議。
第十三條 決定給予問責(zé)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門制作問責(zé)決定書，并送達被問責(zé)人及其所在單位、部門。
問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、決定機關(guān)、生效時間、申訴期限及受理機關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。
第十四條 因違反本辦法被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)；被紀(jì)律處分的，其年度考核及任用工作按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。
第十五條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)人的陳述和申辯，并記錄在案，對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十六條 被問責(zé)人不服問責(zé)決定提出申訴的，按照相關(guān)程序辦理。
第十七條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的環(huán)境保護過錯實施問責(zé)，適用本辦法。
對法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、行政機關(guān)依法委托的組織及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員的環(huán)境保護過錯實施問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第十八條 本辦法所稱的較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故），是指《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）附錄《突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件。
本辦法所稱的較大以上輻射事故，是指《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務(wù)院令第449號）規(guī)定的較大、重大、特別重大輻射事故。
法律、法規(guī)、規(guī)章對環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）、輻射事故的分級標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本辦法由自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。